Родился 4 февраля 1964 года в рабочем поселке Алексеевка Хвалынского района Саратовской области.

Окончил с отличием факультет организации и технологии ремонта машин Саратовского института механизации сельского хозяйства имени М.И. Калинина, по специальности «инженер-механик».

В 1989 году защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата технических наук.
Один из самых молодых кандидатов технических наук.
Затем на преподавательской работе: ассистент, старший преподаватель, доцент института.

В 1995 году окончил с отличием полный курс обучения в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, получив специальность «юрист».

В 1996 году защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук «Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления».

1993-2000 год – Поволжский кадровый центр (с 1995 года - Поволжская академия государственной службы) профессор, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления, проректор.

2009-2010 годы - МГУ им. М.В. Ломоносова заведующий кафедрой государственного строительства Факультета государственного управления.

Заместитель главы администрации Саратова;

Заместитель председателя Саратовской областной Думы;

Вице-губернатор, первый заместитель председателя правительства Саратовской области.

Переехал в Москву, участвовал в создании бизнес-структур.

Депутат Государственной Думы;

Руководитель фракции «Отечество – Вся Россия»;

Заместитель Председателя Государственной Думы;

Секретарь Президиума Генерального совета ВПП «Единая Россия».

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации;

Первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Профессор; Заслуженный юрист Российской Федерации (3 января 2009 года); Медаль Анатолия Кони (Министерство юстиции РФ, 2009 год).