Слушания посвящены обсуждению направлений совершенствования лесного и охотничьего законодательства, а также повышения эффективности многоцелевого лесопользования. Организатором мероприятия выступил Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Слушания «Проблемы и перспективы законодательного регулирования многоцелевого использования лесных ресурсов» стали итогом Национального лесного форума, который прошел в пять этапов в разных регионах России. Депутаты, члены Совета Федерации, представители федеральных министерств и ведомств, региональных органов власти, общественных и научных организаций, профессиональных сообществ обсуждают ранее высказанные участниками форума мнения, предложения и опасения, определят приоритетные направления совершенствования лесного и охотничьего законодательства.

Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин – «один из главных инициаторов этих слушаний», — подчеркнул, открывая парламентские слушания, Первый заместитель Председателя ГД Иван Мельников.

Он отметил, что, кроме депутатов ГД, в них принимают участие представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, общественных организаций, научных и образовательных учреждений. Первый заместитель Председателя ГД поблагодарил всех, кто согласился принять участие в мероприятии.

«Целью парламентских слушаний является выработка приоритетных направлений совершенствования лесного законодательства в целях сохранения лесов, повышение эффективности многоцелевого лесопользования, противодействие незаконному использованию лесов, повышение эффективности лесного хозяйства», — сказал Иван Мельников, добавив, что слушания призваны определить ближайшие планы по законотворческой работе парламентариев по данным вопросам на ближайшее время.

Он напомнил, что «Россия – это пятая часть площади мировых лесов, а по показателю объема древесины на душу населения мы являемся абсолютными лидерами». «Лесное хозяйство и лесопромышленная отрасль по заготовке и переработке древесины занимает одно из центральных мест в экономике страны – 60 тыс. предприятий, более 1 млн рабочих мест», — добавил парламентарий.

Иван Мельников также рассказал о тех законодательных решениях, которые приняла Государственная Дума для поддержки российских лесов и лесного хозяйства: «С начала седьмого созыва мы обеспечили принятие ряда важнейших законодательных инициатив для развития правового регулирования в лесной отрасли: ввели лесные конкурсы для предприятий глубокой переработки, электронные аукционы, опубликовали в сети Интернет информацию о лесах, разрешили гражданам сбор валежника, закрепили важную формулу – один гектар выработок – один гектар восстановления».

«Я надеюсь, что наши слушания внесут свой вклад в сохранение лесов», — уверен Первый заместитель Председателя ГД.

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик в своем выступлении поблагодарил Председателя ГД за то, что он «поддержал и активно содействовал реализации идеи первого Национального лесного форума». Иван Валентик напомнил, что форум проходил в разных регионах России, и «это позволило проанализировать не только весь комплекс проблем в лесной отрасли в целом, но и оценить проблематику в отрасли в региональном аспекте». В связи с этим он отметил, что в настоящее время приоритетными задачами являются обеспечение соблюдения экологического баланса, гарантированного лесовосстановления и качественного воспроизводства лесов.

Иван Валентик также выразил благодарность депутатам ГД и членам СФ за поддержку инициативы, «которую ранее озвучил Сергей Иванов [спецпредставитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта] и была в итоге реализована в принятом законе о компенсационном лесовосстановлении». По словам руководителя агентства, в документе реализован «главный принцип – гектар вырубленного леса, независимо от вида использования территории, должен быть обеспечен гарантированным гектаром лесовосстановления, причем с использованием саженцев качественного посадочного материала». По его данным, ежегодно для нужд недропользования и размещения линейных объектов вырубалось до 150 тыс. гектаров леса. «Сегодня этот законодательный пробел восполнен», — подчеркнул Иван Валентик.

Он также отметил, что ключевое знание имеет социальный аспект развития отрасли. «Важно не только то, как мы поработали над эффективностью защиты лесов от пожаров, вредителей», — сказал он.

«Самое главное в отрасли – настроение тех людей, которые там работают. Насколько они обеспечены социальными гарантиями, насколько их устраивает уровень заработной платы. Насколько современные технологии пришли в отрасль», — добавил Иван Валентик.

«От этого зависит оценка населением качества результатов нашей работы, поэтому усилия, которые мы прилагаем, будут [в дальнейшем] направлены на это», — подчеркнул он.

Председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев отметил, что «Президент в своем Послании Федеральному Собранию и в своем „майском“ указе определил для всей страны очень серьезные амбициозные цели, связанные, прежде всего, с прорывом в экономике страны. Но мы прекрасно понимаем, что никакого прорыва не будет, если мы не будем эффективно использовать то, что у нас есть, в первую очередь природные богатства, и, конечно, это лес», — подчеркнул он.

Депутат напомнил, что именно поэтому Государственной Думой был недавно принят важный закон, который обязывает регионы публиковать информацию о лесных участках, благодаря чему Рослесхоз смог уже создать геоинформационную карту.

«Но этого недостаточно. Нам нужно создать в стране единую государственную геоинформационную систему лесных богатств», — подчеркнул Николай Николаев, добавив, что там должна быть не только информация о лесных участках, но и о лесовосстановлении и лесных богатствах».

«В этой системе должны быть данные не только о запасах и качестве древесины, но и о запасах дикоросов, материалы по наличию и составу животного мира, границы охотхозяйств, результаты лесовосстановления и многое другое. Это необходимо, если мы хотим, в конце концов, расставить приоритеты для каждого конкретного лесного участка», — подчеркнул Николай Николаев.

Парламентарий привел данные, что в настоящее время запасы древесины в РФ составляют 84 млрд кубометров, в них произрастает более 13 млн тонн грибов, ягод и орехов, 7,5 млн тонн из которых доступны для сбора.

«Нам также нужно пересмотреть подходы к ценообразованию на древесину, обязательно добиться того, чтобы полностью запретить субаренду лесов. Уверен, нам нужно сделать обязательной биржевую продажу леса, который заготавливается государственными лесничествами и компаниями, которые вырубают лес для прокладки дорог, сетей и других линейных объектов, — отметил парламентарий. – Пропуском на иностранные рынки служат различные системы экологической сертификации, которой полностью владеют западные организации. Необходима развитая отечественная, своя система сертификации. У нас лучший лес, это знают прекрасно все в мире, но, к сожалению, допуск наших производителей осуществляют не покупатели, а организации, которые выдают или не выдают те или иные сертификаты».

Отдельно в своем выступлении Николай Николаев остановился на вопросах борьбы с лесными пожарами и незаконными вырубками (причем 65% «из года в год» приходятся на Иркутскую область), отметив, что в случае с последними уже «и Генеральная прокуратура РФ, и Следственный комитет РФ заинтересовались этим фактом, и мы будем ожидать исправления ситуации».

Председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов подчеркнул, что «лесные богатства нашей страны сегодня становятся глобальным экологическим и геополитическим ресурсом».

Он сообщил, что «Россия на сегодняшний день является экологическим донором, благодаря тем лесам, которые сконцентрированы на территории нашей страны». Глава Комитета напомнил, что леса занимают 46% территории страны. Владимир Бурматов отметил, что одним из направлений работы Комитета по экологии и охране окружающей среды является законодательное обеспечение сохранения и защиты лесов, находящихся на особо охраняемых природных территориях. По его данным, в России располагается порядка 12 тыс. особо охраняемых природных территорий различного уровня. Парламентарий подчеркнул, что два месяца назад были приняты поправки, усиливающие меры защиты таких лесов. В частности, запрещено отчуждение в частную собственность любых земель, расположенных в заповедниках и национальных парках, введен запрет на строительство спортивных сооружений в национальных парках. «Но есть ряд проблем, связанных с пожарами на особо охраняемых территориях», — отметил парламентарий. Еще одним приоритетным направлением работы депутатов является обеспечение снижения «замусоренности лесов». Законодательная деятельность в этом аспекте будет продолжена.

Сергей Агапцов, аудитор СП РФ, рассказал, что Счетная палата, исходя из ее полномочий, ежегодно проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по вопросам эффективности госуправления в области лесных отношений, а также эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на воспроизводство и лесопользование.

Он напомнил, что основной задачей госпрограммы развития лесного хозяйства является многоцелевое и неистощаемое использование лесов. «При этом ежегодно не достигаются показатели, характеризующие состояние многоцелевого использования лесов», — сказал Сергей Агапцов. По его словам, реализация госпрограммы осуществляется в основном субъектами РФ в рамках региональных программ. В то же время субъекты не являются участниками реализации госпрограммы и не несут ответственности за невыполнение ее показателей. В связи с этим результаты проверок показывают, что цели, задачи, показатели и мероприятия региональных программ не всегда соответствуют госпрограмме, что «противоречит принципам сбалансированности и согласованности документов стратегического планирования», сказал Сергей Агапцов.

Говоря о лесопользовании, он отметил, что меры по снижению задолженности по платежам за использование лесов недостаточны – на 1 января 2018 года они составляли около 10 млрд рублей.

По мнению Сергея Агапцова, одной из проблем, препятствующей эффективному использованию лесов является значительная потеря лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней. Так, в 2017 году площадь погибших лесных насаждений составила около 600 тыс. гектаров. От лесных пожаров ущерб составил свыше 25 млрд рублей. При этом статистика ущерба от вредителей и болезней не ведется, отметил аудитор.

«Системная проблема лесного комплекса – недостаточная точность оценки ресурсного потенциала, слабый учет и контроль за использованием лесов, которые должны обеспечиваться в процессе инвентаризации лесов и лесоустройства. Отсутствует актуальная информация о лесном фонде, что не позволяет эффективно планировать лесопользование», — заключил Сергей Агапцов.

В преддверии слушаний в ГД также открылась выставка «Итоги национального лесного форума». Как отмечал ранее Председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, в ходе форума удалось собрать «огромный материал» на основе предложений представителей отрасли. Эти предложения будут обсуждаться на парламентских слушаниях. Он также обратил внимание, что по итогам мероприятия «мы пришли к выводу, что нам нужно смотреть, как на практике реализуются те законы, которые мы принимаем».

Источник и фото: Официальный сайт Государственной Думы РФ